民建市委：

贵委提出的《关于根据学龄人口变化趋势优化教育资源配置的建议》提案已收悉，经商各协办单位，现答复如下：

一、提案的主要内容

贵委深入分析了学龄人口数和结构性分布的变化引发的教育总体规模缩减、生源竞争加剧、资源过剩等问题，从完善学位需求预测和调整机制、建立健全教育师资动态调配机制、拓宽服务对象、提高教育质量等方面提出了建议，建议贴合我市教育实际，具有针对性和时效性，对我们工作的开展重要的参考价值和指导意义，值得我们吸收借鉴。

二、提案的办理情况

我们高度认同提案中对学龄人口变化现状及教育影响的判断，近年来，受生育率持续下跌、城镇化推进等因素影响，教育领域呈现明显的人口结构性变化特征，入学高峰排浪式地到来，从近三年数据来看，学前教育阶段，在园幼儿数量随着出生人口的下降有所减少，部分幼儿园面临萎缩或关停，但义务教育及高中教育阶段在校生人数仍呈正增长状态，未来学位需求、资源布局将面临持续调整压力。同时，提案指出的托育服务供给不足制约生育意愿、教育供需结构不匹配、乡村教育资源受人口流动冲击等问题，反映了当前教育发展的痛点，也是近年来我们着力破解的重点方向。

（一）完善学位需求预测和调整机制

一是多部门联动依据人口变化趋势测算学位需求。2025年，根据提案建议，市教育体育局加强与市公安局、市统计局等部门联动，根据全市常住人口、户籍人口、在校生人数及分布情况，建立了学龄人口监测机制，形成了全市从学前至高中阶段学龄人口未来5年的趋势预测，从监测数据分析来看，昆明市学位需求和供给匹配度呈现以下特点：在区域分布上，农村空、县城紧、主城挤的现象十分明显；在学段分布上，主城区学前公办不足、义务教育现量不足、普通高中教育未来不足。市级将每年开展一次学位供需测算，为教育资源配置提供数据支撑。

二是制定教育布局专项规划。基于人口变化趋势，为实现教育资源的合理配置与利用，市教育体育局会同市自然资源规划局共同推进学校布局布点建设规划编制工作，科学做好全市教育配套规划工作。同时，规划部门重点完善了教育设施的生均用地标准，教育部门下步将修订居住区配套教育设施建设管理办法，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。此外，在“十四五”教育体育发展规划终期评估的基础上，市教育体育局围绕昆明达千万人口目标研究“十五五”教育体育发展规划编制工作，明确根据学龄人口变化动态调整配套教育设施规模，补齐公办学前教育资源短板，为幼儿提供优质普惠的学前教育，减轻学龄前儿童家庭的经济负担；在人口集中地区增加义务教育资源总量，保障适龄儿童依法接受义务教育，更好地适配人口变化趋势。

（二）建立健全教育师资动态调配机制

一是建立全市中小学教职工编制动态调整机制。从教师编制情况来说，昆明市总量不足，存在区域、城乡、校际结构性缺编问题，根据提案建议，市教育体育局积极对接编制、人社、财政等部门，通过编制调整、县管校聘、交流轮岗等方式，促进教师的合理流动，统筹调配教师资源，促进教育发展。2025年，市委编办出台了《昆明市中小学教职工编制达标调整核定方案》，摸清教师底数，按照市域调剂、以县为主、部门联动、协同推进的原则，采取“三统筹”（统筹使用市级部分空编、统筹使用不达标区市空编、统筹使用已达标县级空编）的方式，跨区域、跨层级统筹3700余名事业编制，逐步实现全市中小学教职工编制动态达标。

二是建立事业单位编外用人员额制度。针对因学龄人口增长、学位增加，编制保障未达标的中小学校和未明确编制标准的公办幼儿园，学校可在核定的编外人员额度内，及时补充教师，以“编内+编外”方式解决师资短缺问题。

三是深入推进义务教育教师“县管校聘”改革。以县（市）区为主体，由县级机构编制部门核定编制总量，县级人力资源社会保障部门核定岗位总量，县级教育行政部门在核定的编制和岗位总量内，结合学校实际，合理配置教师资源，促进城乡教师交流轮岗，推动县域内城乡、校际间义务教育教师资源均衡配置，确保县域内交流轮岗教师数不低于符合交流轮岗教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

四是推动集团内部教师和干部交流。2025年，在教育集团内，继续探索建立核心学校和成员校之间互派干部双向交流、互派教师轮岗交流的制度，新纳入集团管理学校教师数量的10%以上由集团从集团原成员校中选派；集团龙头校派出不少于3名干部到新增集团成员校任职。目前，全市90余个教育集团已完成教师轮岗，实现了优质师资流动互补。

（三）拓宽服务对象，提高教育质量

一是积极发展托育，解决“幼有所育”问题。2025年，市卫生健康委制定了《昆明市卫生健康委员会做好托育服务惠民实事工作方案》，明确到今年年底，婴幼儿托位数较2024年新增不少于4300个，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个。市教育体育局鼓励有条件的幼儿园在取得卫健部门审批的相关资质后，招生年龄范围向下适当延伸，招收3岁以下的幼儿，探索托幼一体化。2025年，全市百余所幼儿园设置托育中心（班），积极开展托育服务，既化解了3—6岁生源不足的难题，又增强了普惠托育服务有效供给能力，满足群众托育服务需求。

二是提升办学标准与教育质量，有序扩大城镇学位供给，巩固“大班额”消除成果，逐步推进标准班额建设。2025年在招生过程中，尽量将幼儿园、小学、初中班级规模分别控制在30人、45人、50人以内，同时，通过学区化管理、集团化办学等方式，加大优质教育资源辐射力度，推动区域教育质量均衡发展，全市教育集团提供优质学位达到50余万个，占全市基础教育公办学位数一半左右。

三是盘活闲置教育资源。2025年，市自然资源规划局积极推进闲置资源转化为公共服务设施工作，将参照其他城市的实施案例，进一步探索闲置资源转换为公共服务设施的具体路径和方案，出台相应政策，盘活闲置资源，既缓解设施浪费的问题，又能及时补齐民生短板，实现资源高效利用与基层服务供给双赢。

三、提案的办理结果

贵委对优化全市教育资源配置的建议，既有针对性，又有代表性，对促进教育事业高质量发展具有很重要的指导意义。下一步，我们将继续结合提案建议，及时调整工作举措，持续优化教育资源配置机制、优化教师配备、提高服务质量，更好满足人民群众对优质教育的需求。

一是深化人口与资源联动机制。充分考虑未来昆明人口增长和流动趋势，秉承符合昆明实际、适度超前、优先发展的原则，分阶段布局小学、初中、高中建设，强化学段、城乡间师资和校园校舍的统筹共享，加强跨学段动态调整和余缺调配，做到既能保障当前的学位需求，又不造成将来的闲置浪费。

二是进一步优化教师配备。按照严控总量、盘活存量、优化结构、有增有减的原则，结合在校生规模和生源的预测情况，继续加大对中小学、幼儿园编制的支持力度，保障教育健康有序发展。

三是提高教育服务质量。深入实施基础教育扩优提质工程，按照“办一所、优一所”的思路，通过集团化办学、学区制管理、高起点举办新建学校、对口帮扶基础相对较好的学校等方式，提高教育公共服务质量和水平。

感谢贵委对昆明教育工作的关心和支持。

（联系人及电话：朱老师，0871-63135518）

昆明市教育体育局

       2025年9月30日