昆明市第十五届人大五次会议第155292号《关于加强校园食品安全的建议》已完成实地调研、面商及答复，现公示如下。

一、建议内容

校园食品安全问题频发，“问题食品”有时出现在学生餐桌。食品违法甚至犯罪时有发生，食品从业人员良莠不齐。这些问题引起社会高度关注，加强校园食品安全，刻不容缓。针对校园食品安全存在的问题，建议从以下方面加强管理：

一是制定相关监管制度，落实校园食品安全主体责任。具体内容为严格落实学校领导陪餐制度和学校派专人专管，对食品采购、存储加工、留样等重要环节进行监督检查。

二是国家加大对食品违法犯罪行为的打击力度。具体内容为公检法司要密切配合，提高办案能力和效率，发现一起坚决查处一起，以便及时守护老百姓“舌尖上的安全”。

三是加大对食品从业人员的审核、体检、培训和健康管理，持续强化食品从业人员的食品安全意识。

四是利用科技手段和大数据赋能，加大对食品的溯源能力建设，从源头上找到治理食品安全的有效对策。

二、办理情况

（一）完善工作制度，构建长效管理机制

1.健全工作制度。市委、市政府办公室印发《关于进一步加强学校食品安全管理工作的实施意见》和关于校园餐重大违法行为举报奖励机制的公告;2025年春季学期，市教体印发《昆明市校园食品安全防控系列工作规范》《昆明市学校食堂“互联网＋明厨亮灶”AI抓取数据闭环处置制度（试行）》的通知》《昆明市中小学校集中用餐陪餐管理办法》《昆明市中小学校园膳食监督家长委员会工作制度（试行）》《昆明市中小学校食堂管理办法》《关于进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》《2025年中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》。

2.完善工作机制。形成昆明市校园食品安全“一意见、一办法、一指南、一流程图”机制构架，配套陪餐、膳食监督等措施。将《昆明市校园食品安全管理条例》制订纳入年度重点立法工作，设立“食品采购与验收管理”章节，教育部门推动11个县区组建教育发展服务中心，统一采购大宗食品；建立“局长、校长、家长”用餐陪餐制度，实行相关监管体系，计划年内出台。

3.明确督查内容。我局围绕“校园餐”专项整治的工作要求，分步骤开展校园食品安全提升整改行动。及时印发《中小学校长校园食品安全管理应知应会20条》《关于印发中小学校园餐“十化”管理规定的通知》《关于印发中小学校园食品安全操作规程的通知》和《昆明市中小学校食堂管理办法》；成立市直属学校大宗食材采购工作领导小组，下发了《食品安全应知应会手册》，对标对表规范操作流程。

4.狠抓工作落实。将校园食品安全纳入开学综合督导及责任督学每月进校必督内容。市级相关部门高度重视“校园餐”专项整治工作，坚持“一把手”亲自部署、督促、推动落实，坚决扛牢专项整治工作整治责任。进一步落实“日管控、周排查、月调度”，建立“一校一档”，形成“一校一策”，将此项工作纳入重点必检项目，全市提供就餐服务的中小学、幼儿园100%按要求配备了食品安全总监和安全员；压实校长负责制，督促学校建立食堂管理领导小组，每学期召开1次现场办公会、组织1次满意率测评、开展1次应急演练。依托12345热线成立教育领域监督投诉举报中心，对校园食品安全投诉举报分四色交办并闭环处置。

5.开展校园食品安全立法。将通过校园食品安全立法进一步明确部门职责，不断完善监管体系，严惩违法违规行为，保障师生“舌尖上的安全”。现已形成了立法资料汇编及《昆明市校园食品安全管理条例（草案）》，8月前已完成省内外实地立法调研3次，已报市人大审查。

（二）压实各方责任，多部门协同发力

1.压实“四方责任”。健全学校食品安全全流程管理，全链条排查、全覆盖监管机制，织密学校食品安全防护网。2025年以来，市县两级政府分管领导共研究学校食品安全工作形势89次。建立健全校园食品安全监管部门协作机制，明确各部门职责分工，加强沟通协调，形成监管合力。定期召开部门联席会议，共同研究解决校园食品安全监管中的重点难点问题。协调14个市级检查组继续分片挂联有关县区，实行常态化“四不两直”滚动排查检查；发挥责任督学作用，增强督导工作的专业性和有效性。

2.认真开展陪餐。各地各校全面执行《昆明市中小学校集中用餐陪餐管理办法》，实行教育行政部门、市场监管部门、学校负责人、教职工、家长、社会人士“五方”陪餐，实现多维度监管。2025年以来，市教育体育、市场监管部门负责人共陪餐10次，县区级领导陪餐266人次，县区教育部门负责人陪餐483人次，校领导陪餐33万余人次，教师陪餐113万余人次，家长陪餐4.5万余人次，陪餐期间共计反映838个问题，全部完成整改。通过建立健全陪餐制度、明确陪餐人员职责、规范陪餐流程等，有效促进了食品安全问题的及时发现和整改，学生餐供餐质量得到提升。

3.发挥校园膳食监督家长委员会作用。推动全市提供就餐服务的1039所中小学全面组建校园膳食监督家长委员会1039个，共推举家长委员8588人；组建后共开展5529次入校监督检查，发现并整改问题616个，膳食监督家长委员会的作用逐步显现。

4.以评促建提升规范化水平。通过“六T”示范、达标食堂创建，督促各学校食堂全面落实“天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查和天天改进”六个方面的要求，实现管理的标准化和精细化，确保食堂的环境卫生和食品安全。2025年共认定学校“六T”示范食堂68个、“六T”达标食堂283个，切实提升学校食堂规范化管理水平。

5.加大打击力度。联合公检法系统加大对食品溯源能力的监管与治理，深入线索摸排和打击力度。按照“随机抽、滚动检”工作思路，聚焦“校园餐”管理和食品安全突出问题，配合检察机关、法院、公安、市场监督等行业职能部门纠治校园截留挪用膳食经费、食材验收加工不达标、食材采购谋私贪腐、校园餐饮外包垄断、食品卫生不达标等乱象，严厉查处采购围标串标、制售有毒有害、不符合安全标准和假冒伪劣食品等涉及校园食品违法犯罪行为。

（三）科技赋能管理，全流程数字动态监管

1.将“互联网+明厨亮灶”建设纳入2025年10件惠民实事，全市43家校外集体用餐配送单位、2107个学校食堂完成建设并接入监管平台，线上巡查整改2926个食品安全风险隐患，实现非现场闭环监管。省教育厅数字监管平台14个县（市）区全部上线，截至9月28日，系统显示昆明市中小学1052所，接入774所，接入率73.57%使用率100%。

2.印发《昆明市校园食品安全数字化管理实施方案》，将原有的“昆明市学生营养餐与卫生健康综合管理平台”升级优化为“昆明市数字校园综合管理平台”，明确采取“外引”、“内升”同步走的方式打造我市校园食品安全数字化平台。

3.打造昆明市校园食品安全数字化管理平台，设置招投标管理、采购比对、财务比对、信息预警、过程监管等功能模块，建立数据实时传输机制，招投标管理等功能模块，建立数据实时传输机制，实现从“事后监管”到“事前防范”转变，全市2168个学校食堂已全部接入管理。

（四）加大培训力度，提升从业人员安全能力

1.开展集中培训。围绕学校食品安全和膳食经费管理、农村义务教育学生营养改善计划资金管理形成分级履职尽责，强化队伍能力。目前，市级举办9期“领导干部网络舆情应对和突发事件处置实战能力提升班”，提升应急处置与专业素养水平。

2.发放安全提醒。利用学校开学两周积极宣传食品安全和食物中毒相关知识。通过教育发展服务中心的公众号发布春季食品与卫生安全常识和预警；以学校每周晨会、班会、大队活动、家长会、学校公众号等多形式加强师生食品安全与营养健康教育，进一步增强学校广大师生的食品安全的信心，提升师生自我保护意识和食品安全意识，倡导食品安全社会正能量。

3.推动社会共治。发挥媒体监督作用，及时曝光违法违规行为；同时，通过宣传食品安全知识和法律法规，提高师生的食品安全意识和自我保护能力。加强行业自律，引导校园餐饮服务行业建立健全行业自律机制，制定行业规范和标准，加强对从业人员的管理和约束。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业交流与合作，推动行业健康发展。

三、建议办理结果

刘代表针对校园食品安全工作提出的建议内容详实可行，我局全部予以采纳，并会同市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会等部门认真开展提案办理，系统抓好“校园餐”专项集中整治工作。2025年，全市校园食品安全形势总体平稳，师生就餐满意率从2024年的85.22%提高至目前的91.96%。

下一步，我局将持续认真贯彻落实国家、省、市“校园餐”工作部署，坚决完成食品安全与膳食经费管理各项工作任务，不断推动昆明市教育高质量发展，办好让人民满意的教育。

感谢您对昆明市教育体育工作的关心和支持。

（联系人及电话：许老师，0871-63152704）

昆明市教育体育局

2025年10月9日